Офиц. ресурсы

b 431 2

moigorod 1

Памятка

cooltext134696795793934

Рекомендации

Объявлен конкурс

1

Типовые условия

Система-112

Ведется видеофиксация

1454271726 autovelox 2 2

Комплексная система

Счетчик посещений

07730086
Сегодня
Вчера
На этой неделе
На прошлой неделе
В месяце
Все дни
2950
3104
9079
7698593
83517
7730086

Сейчас на сайте

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ от 14 декабря 2013г. № 900-р

Паспорт

государственной программы Республики Ингушетия

«Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности»

Ответственный исполнитель государственной программы

-

Управление Республики Ингушетия по обеспечению деятельности по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций

Участники государственной программы

-

Министерство здравоохранения Республики Ингушетия;

Министерство образования и науки Республики Ингушетия;

Министерство по физической культуре и спорту Республики Ингушетия;

Министерство труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия;

Министерство культуры Республики Ингушетия

Открытое акционерное общество «РН- «Ингушнефть»

Подпрограммы государственной программы

-

подпрограмма 1 «Пожарная безопасность»;

подпрограмма 2 «Создание региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения»;

подпрограмма 3«Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

подпрограмма 4 «Развитие аварийно-спасательных формирований»;

подпрограмма 5 «Обеспечение реализации государственной программы Республики Ингушетия «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности» и общепрограммные мероприятия»

Цели государственной программы

-

минимизация социального, экономического и экологического ущерба наносимого населению, экономике и природной среде при ведении и вследствие ведения военных действий, совершения террористических актов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах

Задачи государственной программы

-

1) обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, а также ликвидации последствий террористических акций и военных действий;

2) обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

3) обеспечение эффективной деятельности и управления в системе гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

Целевые показатели государственной программы

-

количество погибших в чрезвычайных ситуациях;

экономический ущерб от деструктивных событий;

количество пожаров;

количество жертв при пожарах;

количество травмированных при пожарах;

количество граждан своевременно оповещенных о чрезвычайной ситуации;

время направления служб к месту чрезвычайной ситуации;

затраты на ликвидацию локальных чрезвычайных ситуаций;

число погибших в результате дорожно-транспортных происшествий и чрезвычайных ситуаций;

степень выполнения программных мероприятий

Сроки и этапы реализации

государственной программы

-

государственная программа реализуется в 2 этапа:

1-й этап: 2014 – 2016 гг.

2-й этап: 20172018 гг.

Объёмы бюджетных ассигнований государственной программы

-

общий объем финансирования мероприятий государственной программы составляет 663922,1 тыс. руб., в том числе:

из федерального бюджета – 68891,3 тыс. руб.;

из республиканского бюджета – 575685,6 тыс. руб.;

из внебюджетных источников – 18935,2 тыс. руб.; указанные ресурсы распределяются следующим образом:

в 2014 году – 247649,7 тыс. руб. из них 190814,42 тыс. руб. – средства республиканского бюджета;

в 2015 году – 208574,2 тыс. руб. из них 186943,65 тыс. руб. – средства республиканского бюджета;

в 2016 году – 207288,2 тыс. руб. из них 202382,53 тыс. руб. – средства республиканского бюджета

Ожидаемые результаты реализации государственной программы

-

в результате реализации государственной программы количество деструктивных событий к 2018 году будет снижено до 156 единиц (в базовом 2012 г. данный показатель составил 188 единиц);

экономический ущерб от деструктивных событий к 2018 году по сравнению с 2012 годом снизится в 1,4 и составит примерно 0,6 млрд. рублей против 1,2 млрд рублей в 2012 году;

количество чрезвычайных ситуаций к 2018 году по сравнению с 2012 годом уменьшится в 1,5 раза и составит 2 единицы (в 2012 году – 3 единицы);

количество погибших в чрезвычайных ситуациях, к 2018 году по сравнению с 2012 годом уменьшится более чем в 1,3 раза;

количество населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях, к 2018 году по сравнению с 2012 годом также уменьшится  и составит 10 человек;

реализация намеченных основных мероприятий подпрограмм государственной программы к 2018 году позволит:

обеспечить модернизацию систем управления, связи и оповещения населения на 100%;

довести общий уровень защищенности населения и территорий от ЧС до 70 – 75%


I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Сферой реализации государственной программы Республики Ингушетия «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности» (далее – государственная программа) является организация эффективной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточной эффективностью её функционирования, недостаточным уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.

В последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Активная его часть стала чрезвычайно мобильной, возникли напряжённые грузопотоки и пассажиропотоки, сформировалась высокая плотность населения в городах, образовалось большое количество мест массового пребывания людей, значительно повысился уровень террористической угрозы и т. д. Все это поставило перед государством и его экстренными оперативными службами новые, более высокие, требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы.

Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10 % случаев требуется привлечение более чем одной экстренной службы. Актуальность проблемы обуславливается сохранением значительного уровня количества погибших и пострадавших людей от различных причин, а также значительными показателями прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций. Главной проблемой, требующей скорейшего решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных служб.

Повышение безопасности населения, являющееся прямым следствием улучшения организации взаимодействия экстренных служб, определяет приоритетность решения этой проблемы. Защита населения, территорий, объектов экономики и социальной сферы от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является важной частью системы обеспечения безопасности республики.

В качестве базового года для анализа сферы реализации государственной программы принят 2012 год.

Всего в террористических актах и при чрезвычайных ситуациях в 2012 году погибло 7 и пострадало 22 человека.

Значительно улучшилось реагирование на дорожно-транспортные происшествия. Для оказания помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях совершено более 350 выездов, спасено свыше 485 человек. При этом среднее время прибытия на дорожно-транспортные происшествия составило 9 минут, что на 2 минуты меньше чем в 2011 году.

Всего за 2012 год в ходе аварийно-спасательных работ и тушения пожаров спасено более 600 человек.

Из чрезвычайных ситуаций природного и биолого-социального характера наибольшую опасность представляли чрезвычайные ситуации, связанные с природными пожарами, заморозками и засухой.

В целом по республике на протяжении девяти лет обстановка с пожарами и их последствиями имеет устойчивую положительную динамику снижения. С 2002 по 2012 гг. количество пожаров уменьшилось на 31%, количество погибших при этом людей – на 35,2%, травмированных – на 9,8%. По сравнению с 2011 г. количество пожаров уменьшилось на 4,5%, а погибших при них людей – на 6,9%. В 2012 г. получил травмы при пожарах 1 человек (-1,5% к 2011 г.); прямой материальный ущерб составил 5,9 млн руб. (+25,9% к 2011 г.).

Наибольшее количество пожаров зарегистрировано в жилом секторе. Их доля от общего числа пожаров по республике составила 71,4% (в 2011 г. – 72,1%). Гибель людей при пожарах в жилом секторе от общего количества по республике составила 100,0 % (в 2009 г. – 91%), людей, получивших травмы, – 92% (в 2011 г. – 29,8%)

Оперативные подразделения федеральной противопожарной службы Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – ФПС МЧС России) по Республике Ингушетия 395 раз выезжали на пожары, возгорания и другие чрезвычайные ситуации. В результате действий пожарных, в общей сложности, в течение 2012 г. спасено 84 человека, и материальные ценности на сумму более 144,7 млн рублей.

Основной задачей по данному направлению является снижение показателя времени реагирования на пожары и другие чрезвычайные происшествия. Анализ временных показателей оперативного реагирования территориальных подразделений ФПС МЧС России за период с 2008 по 2012 годы показывает, что в целом за пятилетний период наблюдается стабильная тенденция по улучшению показателей.

Среднее время сообщения о пожаре в Российской Федерации в 2011 г. составляло 3,8 мин., по сравнению с предыдущим годом указанный показатель улучшен на 13,6 %.

В 2012 г. на территории республики зарегистрирован 2361 доброволец пожарной охраны и функционируют 6 подразделений добровольной пожарной охраны, на вооружении которых находится 6 единиц пожарной техники.

В 2012 г. ими самостоятельно потушено 6 пожаров и принято участие в качестве дополнительных сил в тушении 78 пожаров.

Основной задачей по данному направлению является снижение показателя времени реагирования на пожары и другие чрезвычайные происшествия.

В настоящее время в Республике Ингушетия функционируют службы экстренного реагирования, такие как служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях, которые осуществляют прием вызовов от населения (о происшествиях и чрезвычайных ситуациях) и при необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств.

В 2012 г. обучено в центрах подготовки спасателей МЧС России 30 человек.

Накоплен значительный опыт организации взаимодействия экстренных оперативных служб при реагировании на происшествия и чрезвычайные ситуации и, в основном, решены вопросы обеспечения связи дежурно-диспетчерских служб со своими силами.

Основными направлениями работы по повышению эффективности государственной системы реагирования на чрезвычайные ситуации являлись:

создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Республики Ингушетия;

проведение работ по разработке единого информационного ресурса – паспорта территории (создана база данных паспортов муниципальных образований Республики Ингушетия: 4 городских округов, 4 муниципальных районов и 36 сельских поселений);

создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целом в 2012 г. единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) обеспечила безопасность жизнедеятельности населения и устойчивость функционирования потенциально опасных объектов инфраструктуры страны и организаций в чрезвычайных ситуациях.

В результате проведенной работы достигнута положительная динамика в сокращении масштабов последствий чрезвычайных ситуаций, повысились эффективность планово-предупредительных, профилактических, защитных и противопожарных мероприятий, готовность и оперативность действий сил и средств РСЧС при проведении спасательных операций, в том числе связанных с оказанием гуманитарной помощи.

Основными критериями построения экономических механизмов, способствующих решению задач в области защиты промышленных объектов, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являлись:

развитие системы защиты объектов экономики, населения и территории до необходимого уровня;

минимизация затрат на проведение мероприятий в данной сфере;

создание условий для ускоренного научно-технического прогресса в области предотвращения чрезвычайных ситуаций и эффективной ликвидации их последствий.

В основу функционирования экономических механизмов были положены следующие принципы:

прогнозирование и экономическое стимулирование;

снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций и уменьшение их последствий;

функционирование каждого уровня РСЧС при условии частичной самоокупаемости и самофинансирования.

В результате антропогенного воздействия на окружающую среду, глобальных изменений климата на планете, ухудшения экологической обстановки и недостаточных темпов внедрения безопасных технологий возрастают масштабы последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Возникают новые виды эпидемий и болезней.

Прогноз возможных военных угроз, последствий применения современных средств поражения по объектам экономики, а также риски возникновения и последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе пожаров, показывают, что они могут представлять существенную угрозу населению, причинять огромный материальный ущерб (прямой и косвенный), имеют долговременные экологические и социальные последствия.

Вместе с тем риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики республики. Особенно актуален вопрос обеспечения безопасности жизнедеятельности населения от угроз природного и техногенного характера при реализации новых крупных экономических и инфраструктурных проектов.

По-прежнему значительную угрозу для населения представляют сейсмические опасности, так как 100 процентов территории республики может подвергаться землетрясениям силой 8 баллов и выше. На сейсмоопасных территориях находится большое количество критически важных объектов и жилых зданий, а также планируются к реализации крупные экономические и инфраструктурные проекты, что в случае сильного землетрясения может привести к серьезным разрушениям опасных объектов и усилить поражающий эффект для населения.

Значительную социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах теплоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства.

В целях обеспечения оповещения населения необходимо создать автоматизированную систему централизованного оповещения, которая в данное время отсутствует.

Основными проблемами, порождающими возникновение техногенных чрезвычайных ситуаций являются:

высокий уровень износа основных и производственных фондов и систем защиты;

низкий уровень подготовленности и практических навыков обслуживающего персонала;

отсутствие на объектах промышленности и транспорта резервных источников электроснабжения;

слабое взаимодействие заинтересованных органов государственной власти и организаций;

недостаточный уровень надзора за состоянием технических средств, несовершенность методов контрольно-надзорной деятельности;

ухудшение материально-технического обеспечения, снижение качества регламентных работ, повышенный износ и разрушение оборудования;

нарушение правил техники безопасности, неосторожное обращение с огнем и умышленные поджоги;

высокий уровень выработки ресурса основного технологического оборудования и неудовлетворительное состояние основных фондов в целом;

нарушение правил дорожного движения, а также правил и требований по эксплуатации всех видов транспорта;

В промышленности наибольшие проблемы для экономики и населения создают чрезвычайные ситуации в нефтяной отрасли, основными причинами которых являются разгерметизация технологического оборудования, разрушение резервуаров, разливы нефти и ее продуктов с возгоранием в результате значительного износа оборудования, нарушения норм и правил его эксплуатации.

В газовой промышленности технологические процессы, используемые на промышленных объектах, связаны с добычей, подготовкой, транспортировкой и переработкой взрывопожароопасного углеводородного сырья.

Несмотря на большой объем работ по поддержанию в технически исправном состоянии газопроводов и оборудования, аварии на них происходят.

Как показывает проведенный анализ, их основные причины –строительный брак и дефекты металла. В системе жизнеобеспечения населения чрезвычайные ситуации обусловлены проблемой возрастающего уровня износа инженерных сетей и теплоэнергетического оборудования, разрывом тепловых трасс и водопроводов, выходом из строя котельного оборудования, низкой надежностью очистных сооружений питьевого водоснабжения и очистных сооружений сточных вод, нарушением режимов подготовки к зиме трубопроводов теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Общее количество источников теплоснабжения в республике составляет 8 ед., в том числе муниципальных – 8 ед. При этом износ котельных составляет 54,2%, трансформаторных подстанций – 57,4%. Необходимо заменить коммунальных тепловых сетей – 37,5%, коммунальных электрических сетей – 32,4%.

Государственная программа направлена на обеспечение необходимого уровня защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций на основе осуществления деятельности по организации, ведению и управлению гражданской обороной, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, спасению людей, материальных и культурных ценностей и оказанию помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций и террористических актов.

Реализация государственной программы в полном объеме позволит:

повысить уровень защищенности населения и территорий от опасностей и угроз мирного и военного времени;

повысить эффективность деятельности органов управления и сил гражданской обороны;

эффективно использовать средства бюджетов различного уровня и хозяйствующих субъектов для решения приоритетных задач по обеспечению защиты населения и территории в условиях мирного и военного времени;

создать системы комплексной безопасности регионального и объектового уровней от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечить дальнейшее развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций;

Социальная эффективность реализации государственной программы будет заключаться в улучшении демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения, а также увеличении масштабов и улучшении качества работ по социальной реабилитации населения.

Экономическая эффективность реализации государственной программы будет заключаться в обеспечении снижения экономического ущерба от ведения и вследствие ведения военных действий, совершения террористических акций, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы

Основными компонентами развития системы защиты населения и территорий от бедствий различного характера и ключевыми приоритетами государственной программы являются:

1) дальнейшее развитие материально-технической базы на принципе разумной достаточности и адекватности характеру и вероятности потенциальных угроз, что позволит:

развить систему управления РСЧС;

поддерживать и развивать сеть наблюдения и лабораторного контроля;

2) обеспечение подготовки всех категорий населения (руководящий состав и должностные лица, работающее население и обучающиеся в учебных заведениях) в области гражданской обороны;

3) разработка и применение новых подходов к организации и осуществлению защиты населения от чрезвычайных ситуаций, что позволит:

развить теоретические и практические навыки населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечить гарантированное и своевременное информирование населения об угрозе и возникновении кризисных ситуаций;

4) снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение материального ущерба путем заблаговременного проведения предупредительных мер.

В соответствии с перечисленными выше приоритетами государственной политики стратегической целью государственной программы является – минимизация социального, экономического и экологического ущерба наносимого населению, экономике и природной среде от ведения и вследствие ведения военных действий, совершения террористических актов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

Сформулированная цель государственной программы соответствуют критериям специфичности, конкретности, измеримости, достижимости и релевантности конечным результатам.

Достижение цели государственной программы требует формирования комплексного подхода к государственному управлению в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий и предусматривает решение следующих задач:

1) обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, а также ликвидации последствий террористических актов и военных действий;

2) обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

3) обеспечение эффективной деятельности и управления в системе гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Состав показателей и индикаторов государственной программы определен исходя из:

наблюдаемости значений показателей и индикаторов в течение срока реализации государственной программы;

охвата всех наиболее значимых результатов выполнения основных мероприятий государственной программы;

наличия формализованных методик расчета значений показателей и индикаторов государственной программы.

Перечень показателей и индикаторов государственной программы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя и/или индикатора (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Перечень целевых показателей государственной программы приведён в таблице 1.

В результате реализации государственной программы количество деструктивных событий к 2019 году будет снижено до 156 единиц по сравнению с базовым 2012 г., в котором количество деструктивных событий составляло 188 единиц.

Экономический ущерб от деструктивных событий к 2019 году по сравнению с 2012 г. снизится в 1,4 раза и составит примерно 0,6 млрд рублей (против – 1,2 млрд рублей в 2012 г.).

Количество чрезвычайных ситуаций к 2019 г. по сравнению с 2012 г. уменьшится в 1,5 раза и составит 2 единицы (против 3 единиц в 2012 г.).

Количество погибших в чрезвычайных ситуациях, к 2019 г. по сравнению с 2012 г. уменьшится на 7%.

Количество населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях, к 2019 г. по сравнению с 2012 г. также уменьшится более чем на 30% и составит 10 человек.

Количество населения, спасенного в чрезвычайных ситуациях, к 2019 г. по сравнению с 2012 г. увеличится в 1,25 раза.

Реализация намеченных основных мероприятий подпрограмм государственной программы к 2019 г. позволит:

обеспечить модернизацию систем управления, связи и оповещения населения на 100%;

довести общий уровень защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций до 70 – 75%.

Государственная программа реализуется в период с 2014 по 2018 гг.

Первый этап реализации государственной программы: 2014 – 2016 гг. направлен на закрепление достигнутых положительных тенденций.

Ключевыми направлениями развития на первом этапе являются:

реализация отдельных мероприятий, направленных на повышение защищенности населения и территории от военной опасности, повышение пожарной безопасности и повышение безопасности людей на водных объектах, в том числе завершение работ по развитию нормативной правовой базы в сфере реализации государственной программы;

создание единой государственной системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования опасностей и угроз природного, техногенного, военного и террористического характера; 

начало создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Второй этап реализации государственной программы: 2017 – 2018 гг. будет направлен на завершение выполнения всего комплекса мероприятий, предусмотренных государственной программой до 2018 г. включительно, и создание основ для планирования деятельности в сфере реализации государственной политики в данной области на дальнейшую перспективу.

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы

Достижение целей и решение задач государственной программы обеспечивается путем выполнения основных мероприятий, сгруппированных по четырем подпрограммам государственной программы.

Состав отдельных мероприятий государственной программы может корректироваться по мере решения ее задач. Реализация отдельных мероприятий порождает решение задач, что обеспечивает достижение целей государственной программы.

Отдельные мероприятия государственной программы являются взаимозависимыми. Успешное выполнение одного мероприятия может зависеть от выполнения других.

Перечень мероприятий государственной программы приведен в таблице 3.

IV. Обобщенная характеристика мер правового регулирования в сфере реализации государственной программы

При реализации государственной программы в случае возникновения или выявления неурегулированных вопросов нормативно-правового характера ответственный исполнитель формирует проекты соответствующих правовых актов и в установленном порядке вносит их на рассмотрение в Правительство Республики Ингушетия.

V. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы

Финансовое обеспечение государственной программы в части расходных обязательств Управления Республики Ингушетия по обеспечению деятельности по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций (ответственного исполнителя государственной программы) осуществляется за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета, предусматриваемых в законе Республики Ингушетия о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Финансирование подпрограмм, включенных в состав государственной программы, осуществляется в порядке и за счет средств, предусмотренных для реализации федеральных государственных программ.

Ресурсное обеспечение государственной программы приводится в таблице 2.

Финансовое обеспечение государственной программы в период 2014-2016 годов составляет 663922,1 тыс. рублей, в том числе:

из федерального бюджета 68891,3 тыс. рублей;

из республиканского бюджета – 575685,6 тыс. рублей;

из внебюджетных источников – 18935,2 тыс. рублей.

Объем средств на реализацию государственной программы составит:

в 2014 г. – 247649,7 тыс. рублей;

в 2015 г. – 208574,2 тыс. рублей;

в 2016 г. – 207288,2 тыс. рублей.

Объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета на реализацию государственной программы в 2014-2016 годах составляет 68891,3 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 г. – 55135,3 тыс. рублей;

в 2015 г. – 10222,9 тыс. рублей;

в 2016 г. – 3533,1 тыс. рублей.

Объем бюджетных ассигнований из республиканского бюджета на реализацию государственной программы в 2014 – 2016 гг. составляет 580140,6 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 г. – 190814,42 тыс. рублей;

в 2015 г.– 186943,65 тыс. рублей;

в 2016 г. – 202382,53 тыс. рублей.



Подпрограмма 1

«Пожарная безопасность»

Паспорт

подпрограммы

«Пожарная безопасность»

Ответственный исполнитель

подпрограммы

-

Управление Республики Ингушетия по обеспечению деятельности по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций

Участники

государственной подпрограммы

-

Открытое Акционерное Общество «РН - «Ингушнефть»

Цель подпрограммы

-

обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности, защита жизни и здоровья жителей Республики Ингушетия

Задачи подпрограммы

-

развитие инфраструктуры объектов противопожарной службы, в том числе проведение исследований по совершенствованию системы их оснащения и оптимизации системы управления;

развитие инфраструктуры объектов системы подготовки пожарных;

разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности населением и внедрение новых технологий в области подготовки населения;

совершенствование систем связи и оповещения населения о пожарах;

совершенствование системы подготовки руководящего состава и населения к действиям в случае пожара;

обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений, учреждений социальной защиты, здравоохранения, культуры и спорта

Целевые показатели подпрограммы

-

количество пожаров на объектах различного назначения и в жилом секторе

материальные потери от пожаров

гибель людей при пожарах

количество травмированных людей при пожарах

Сроки и этапы реализации

подпрограммы

-

Подпрограмма реализуется  в период с 2014 по 2017 гг. в 2 этапа:

1 этап: 2014 – 2016 гг.

2 этап: 2017 г.

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

-

общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет 93230,0 тыс. руб., в том числе:

в 2014 г. – 17590,0 тыс. руб., из них за счет средств республиканского бюджета – 17590 тыс. руб.;

в 2015 г. – 30550,0 тыс. руб. из них за счет средств республиканского бюджета – 21050,00 тыс. руб., за счет средств внебюджетных источников – 9500,0 тыс. руб.;

в 2016 г.- 22510,0 тыс. руб. из них за счет средств республиканского бюджета – 18110,0 тыс. руб., за счет средств внебюджетных источников – 4400,0 тыс. руб.;

в 2017г. – 22580,0 тыс. руб., из них за счет средств республиканского бюджета – 22580,0 тыс. руб.

Ожидаемые результаты

реализации подпрограммы

-

реализация подпрограммы позволит:

обеспечить подразделения противопожарной службы основными видами пожарной техники на 100%;

с учетом создания добровольной пожарной охраны и ее оснащением значительно повысить время реагирования и прибытия пожарных подразделений к месту пожара;

создать эффективную скоординированную систему пожарной безопасности республики и необходимую материально-техническую базу для нормального функционирования пожарной охраны;

обеспечить 100% оснащенность учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта необходимыми средствами пожаротушения и средствами предупреждения возникновений пожаров, провести огнезащитную обработку сгораемых конструкций;

при реализации подпрограммы предусмотрены мероприятия по охране окружающей среды в соответствии с действующим природоохранным законодательством;

ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов будет осуществляться при условии выполнения в полном объеме мероприятий по охране окружающей среды, предусмотренных проектной документацией


I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Без использования программно-целевого метода система обеспечения пожарной безопасности будет развиваться по схеме последовательного наращивания ресурсов и текущего управления, за исключением возможных случаев возникновения аномальных природных явлений (аналог - 2010 год), когда потребовалось привлечение дополнительных материальных и людских ресурсов для обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, объектов экономики и природной среды.

Реализация обеспечения пожарной безопасности при инерционном сценарии будет предусматриваться в рамках ответственности собственников, органов государственной власти Республики Ингушетия и органов местного самоуправления Республики Ингушетия. Прогнозируется замедление процессов формирования культуры пожаробезопасного поведения населения, особенно в жилом секторе. При этом оптимизация финансовых и материальных ресурсов органов государственной власти Республики Ингушетия и организаций, направляемых на решение проблем пожарной безопасности, не будет достаточно эффективной.

При отсутствии программно-целевых мероприятий действующие расходные обязательства Республики Ингушетия в сфере обеспечения пожарной безопасности будут сформированы за счет финансирования текущей деятельности уполномоченных органов исполнительной власти.

При отсутствии программы основными недостатками в обеспечении пожарной безопасности по-прежнему будут являться:

отсутствие единой системы планирования и использования инвестиций на цели пожарной безопасности;

отсутствие системного планирования действий и использования ресурсов развития системы пожарной безопасности;

снижение числа пострадавших при пожарах, которым смогут оказать первую помощь.

Необходимо учитывать вопросы развития добровольчества в области обеспечения пожарной безопасности в связи с принятием Федерального закона от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране».

При инерционном сценарии формирование инфраструктуры и техническая оснащенность подразделений добровольной пожарной охраны, а также материальное стимулирование и личное страхование добровольных пожарных зависят от материальных и финансовых возможностей республики.

Наиболее остро стоит вопрос организации тушения пожаров в сельских муниципальных образованиях. Одним из способов решения этих вопросов является организация добровольной пожарной охраны.

Отечественный и международный опыт показывает, что привлечение граждан к деятельности в области обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов и организаций оказывает существенное влияние на оперативную обстановку с пожарами в стране и деятельность Федеральной пожарной службы. Во-первых, расширяется круг лиц, участвующих в этом процессе, что позволяет органам управления профессиональной пожарной охраны оптимизировать свои ресурсы. Во-вторых, подразделения и органы управления профессиональной пожарной охраны получают дополнительный источник информации о противопожарном состоянии населенных пунктов и объектов национальной экономики.

На сегодняшний день на территории Республики Ингушетия имеется подразделение добровольной пожарной охраны общей численностью 1207 человек. По оценкам, для эффективного тушения пожаров добровольцами их численность необходимо довести до 2200 – 3000 человек. Это связано с тем, что в настоящее время в Республике Ингушетия в более чем 12 населенных пунктах не обеспечивается нормативное значение времени прибытия на место пожара первого подразделения Федеральной пожарной службы.

В связи с этим необходимо разработать и внедрить технические и организационные мероприятия по эффективному формированию инфраструктуры добровольной пожарной охраны. Без государственной поддержки, реализуемой путем выполнения мероприятий подпрограмма «Пожарная безопасность» (далее – подпрограмма), разработка организационно-методического обеспечения деятельности добровольной пожарной охраны, а также развитие ее ресурсного обеспечения будут осуществляться неэффективно.

II. Приоритеты реализуемой в Республике Ингушетия государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов подпрограммы и сроки ее реализации

Достижение цели подпрограммы требует формирования комплексного подхода к государственному управлению в сфере обеспечения пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий. В этой связи к приоритетам государственной политики в сфере реализацииподпрограммы относится:

обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, а также ликвидации последствий террористических акций и военных действий;

обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

обеспечение эффективной деятельности и управления в системе пожарной безопасности, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Целью подпрограммы является обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности, защита жизни и здоровья жителей Республики Ингушетия.

Задачи подпрограммы:

развитие инфраструктуры объектов противопожарной службы, в том числе проведение исследований по совершенствованию системы их оснащения и оптимизации системы управления;

развитие инфраструктуры объектов системы подготовки пожарных;

разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности населением и внедрение новых технологий в области подготовки населения;

совершенствование систем связи и оповещения населения о пожарах;

совершенствование системы подготовки руководящего состава и населения к действиям в случае пожара;

обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений, учреждений социальной защиты, здравоохранения, культуры и спорта.

Показателями реализации подпрограммы к 2018 году являются:

обеспечение подразделений противопожарной службы, основными видами пожарной техники на 100%, с учетом создания добровольной пожарной охраны и ее оснащением значительное сокращение времени реагирования и прибытия пожарных подразделений к месту пожара;

создание эффективной скоординированной системы пожарной безопасности республики и необходимой материально-технической базы для нормального функционирования пожарной охраны;

обеспечение 100% оснащенности учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта необходимыми средствами пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией с автоматическими установками пожаротушения, проведение огнезащитной обработки сгораемых конструкций;

снижение количества пожаров на объектах различного назначения и в жилом секторе республики на 15%;

сокращение материальных потерь от пожаров на 12%;

уменьшение гибель людей при пожарах на28%;

сокращение количества травмированных людей при пожарах на 9%.

ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов только при условии выполнения в полном объеме мероприятий по охране окружающей среды, предусмотренных проектной документацией.

Подпрограмма реализуется в период 2014 – 2017 гг. в 2 этапа:

1-й этап: 2014 – 2016 гг.;

2-й этап: 2017 г.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Достижение целей и решение задач подпрограммы обеспечивается путем выполнения ее основных мероприятий. Состав отдельных мероприятий подпрограммы может корректироваться по мере решения ее задач. Реализация отдельных мероприятий порождает решение задач, что обеспечивает достижение целей подпрограммы.

Отдельные мероприятия подпрограммы являются взаимозависимыми. Успешное выполнение одного мероприятия может зависеть от выполнения других.

Подпрограмма включает в себя следующие основные мероприятия:

оснащение пожарной охраны оборудованием и снаряжением;

проведение противопожарных работ на объектах социально-культурной сферы;

государственная поддержка подразделений добровольной пожарной охраны.

В целях совершенствования противопожарной пропаганды необходимо провести следующие мероприятия:

приобретение агитационных материалов и внедрение методов социальной рекламы для организации мер профилактики пожаров среди населения на территории Республики Ингушетия;

дальнейшая реализация мер по обучению населения правилам пожарной безопасности, особенно среди социально неадаптированных слоев населения;

поддержание эффективного функционирования центров обучения и подготовки добровольных пожарных;

цикл передач по телевидению и радио на противопожарную тематику, где особое внимание будет уделяться вопросам предупреждения пожаров, профилактики гибели людей и правилам поведения при пожарах;

оборудование в образовательных учреждениях уголков пожарной безопасности с размещением в них средств противопожарной пропаганды.

В целях снижения сопутствующих потерь от пожаров подпрограммой предусмотрено:

мероприятия, направленные на повышение противопожарной защиты объектов образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и спорта;

совершенствование системы взаимодействия подразделений быстрого реагирования и основных сил пожарной охраны;

создание инфраструктуры для добровольной пожарной охраны;

завершение формирования материально-технической и нормативной базы подразделений быстрого реагирования и систем оперативной связи.

Развитие материально-технической базы противопожарных подразделений, оснащение их новыми средствами пожаротушения и спасания людей при пожарах;

создание подразделений добровольных пожарных (команды и дружины) на предприятиях и организациях в соответствии с положениями Федерального закона от 6 мая 2011г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране»;

разработка проектных решений по мероприятиям в области пожарной безопасности, направленных на повышение пожарной безопасности предприятий и организаций, в том числе мероприятия, касающиеся систем автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией и систем автоматических установок пожаротушения;

разработка требований к системам обнаружения и тушения пожаров в технологических циклах производства, оборудование мест хранения огнетушащих веществ и приобретение печатной продукции агитационного характера и др.

IV. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет 93230,0 тыс. руб., в том числе:

в 2014 г. – 17590,0 тыс. руб., из них за счет средств  республиканского бюджета – 17590 тыс. руб.;

в 2015 г. – 30550,0 тыс. руб., из них за счет средств республиканского бюджета – 21050,0 тыс. руб., за счет средств внебюджетных источников – 9500,0 тыс. руб.;

 в 2016 г.- 22510,0 тыс. руб., из них за счет средств республиканского бюджета – 18110,0 тыс. руб., за счет средств внебюджетных источников – 4400,0тыс. руб.;

в 2017 г. – 22580,0 тыс. руб. из них за счет средств республиканского бюджета – 22580,0 тыс. руб.

V. Информация об участии муниципальных образований Республики Ингушетия, государственных внебюджетных фондов, государственных унитарных предприятий Республики Ингушетии, акционерных обществ с государственным участием Республики Ингушетии, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

Управление Республики Ингушетия по обеспечению деятельности по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций отвечает за реализацию подпрограммы в целом, обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств республиканского бюджета, разрабатывает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на ассигнования из республиканского бюджета для финансирования подпрограммы на очередной финансовый год, а также подготавливает доклады о ходе реализации подпрограммы за отчетный год.

В рамках реализации подпрограммы Открытое акционерное общество «Российская нефть -Ингушнефть» обязуется приобрести автомобиль первой помощи (АПП) на базе «Газель» и осуществить строительство пожарного депо в г. Малгобеке на сумму 13900,0 тыс. рублей.

Привлечение иных участников не предусмотрено.


Подпрограмма 2

«Создание региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения»

Паспорт

подпрограммы

«Создание региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения»

Ответственный исполнитель

подпрограммы

Управление Республики Ингушетия по обеспечению деятельности по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Цели подпрограммы

создание региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Республики Ингушетия

Задачи подпрограммы

создание региональной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны на базе комплекса технических средств оповещения П-166 и строительство комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности;

повышение оперативности  информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

сокращение сроков гарантированного оповещения о чрезвычайных ситуациях;

организация сбора информации и наблюдения за обстановкой и состоянием правопорядка в местах массового пребывания людей;

создание условий для формирования и доведения сигналов и речевой информации оповещения от органов управления Гражданской обороной при чрезвычайных ситуациях Республики Ингушетия до подчиненных органов управления Гражданской обороной при чрезвычайных ситуациях муниципальных образований, поисково-спасательных формирований

Целевые показатели

подпрограммы

уровень мониторинга;

уровень достоверности прогноза;

затраты на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

соотношение размера затрат на мероприятия по снижению рисков чрезвычайных ситуаций и размера предотвращенного ущерба

Сроки и этапы реализации

подпрограммы

подпрограмма реализуется в период с 2014 по 2016 гг. в один этап

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

общий объем финансирования подпрограммы составляет 140000,0 тыс. руб. за счёт средств республиканского бюджета в том числе:

в 2014 г. – 46298,22 тыс. руб.;

в 2015 г. – 42289,45 тыс. руб.;

в 2016 г. – 51412,33 тыс. руб.;

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

на основе использования современных технических средств и технологий будут созданы условия для формирования и доведения сигналов и речевой информации оповещения от органов управления гражданской обороны при чрезвычайных ситуациях Республики Ингушетия до подчиненных органов управления гражданской обороны при чрезвычайных ситуациях муниципальных образований, поисково-спасательных формирований;

приема сигналов речевой информации оповещения и буквенно-цифровой информации от верхнего звена управления, в том числе от органов военного управления;

реализация подпрограммы позволит:

повысить уровень культуры безопасности жизнедеятельности и оперативность информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

сократить сроки гарантированного оповещения о чрезвычайных ситуациях;

увеличить действенность информационного воздействия с целью скорейшей реабилитации пострадавшего населения;

повысить эффективность мониторинга обстановки в местах массового пребывания людей путем профилактического наблюдения;

организовать сбор информации и наблюдение за обстановкой и состоянием правопорядка в местах массового пребывания людей


I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Сферой реализации подпрограммы «Создание региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения» (далее – подпрограмма) является организация эффективной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В настоящее время система автоматизированного оповещения населения при чрезвычайных ситуациях в Республике Ингушетия отсутствует, что может повлечь в случае катастрофы природного или техногенного характера значительный ущерб экономике и населению.

II. Приоритеты реализуемой в Республике Ингушетия государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов подпрограммы и сроки ее реализации

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года №1662-р (далее – Концепция), декларируется прогноз основных опасностей и угроз природного, техногенного и социального характера, указывающий на то, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Концепцией в период до 2020 года должна произойти смена приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера – вместо «культуры реагирования» на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти «культура предупреждения».

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. 537, обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.

Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Целью подпрограммы является создание региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Республики Ингушетия для своевременного оповещения граждан в случае чрезвычайной ситуации.

 Задачами подпрограммы являются:

создание региональной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны на базе комплекса технических средств оповещения П-166 и строительство комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.;

повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности;

повышение оперативности информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

сокращение сроков гарантированного оповещения о чрезвычайных ситуациях;

организация сбора информации и наблюдения за обстановкой и состоянием правопорядка в местах массового пребывания людей.

создание условий для формирования и доведения сигналов и речевой информации оповещения от органов управления гражданской обороной при чрезвычайных ситуациях Республики Ингушетия до подчиненных органов управления гражданской обороной при чрезвычайных ситуациях ее муниципальных образований, поисково-спасательных формирований, подразделений федеральной пожарной службы, государственная инспекция маломерных судов и населения республики.

Эффективность реализации подпрограммы оценивается с использованием следующих целевых показателей, характеризующих повышение эффективности информационного обеспечения, систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций:

повышение уровня мониторинга;

повышение уровня достоверности прогноза;

повышение эффективности затрат на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

достижение установленного значения соотношения размера затрат на мероприятия по снижению рисков чрезвычайных ситуаций и размера предотвращенного ущерба.

На основе использования современных технических средств и технологий будут созданы условия для формирования и доведения сигналов и речевой информации оповещения от органов управления гражданской обороной при чрезвычайных ситуациях Республики Ингушетия до подчиненных органов управления Гражданской обороной при чрезвычайных ситуациях муниципальных образований, поисково-спасательных формирований, Государственной инспекции маломерных судов и населения республики.

Реализация подпрограммы позволит:

повысить уровень культуры безопасности жизнедеятельности, ускорить оперативность информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

сократить сроки гарантированного оповещения о чрезвычайных ситуациях;

увеличить действенность информационного воздействия с целью скорейшей реабилитации пострадавшего населения;

повысить эффективность мониторинга обстановки в местах массового пребывания людей путем профилактического наблюдения;

организовать сбор информации и наблюдение за обстановкой и состоянием правопорядка в местах массового пребывания людей.

Реализация подпрограммы рассчитана на период 2014 – 2016 г.

 

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики республики. Особенно актуален вопрос обеспечения безопасности жизнедеятельности населения от угроз природного и техногенного характера при реализации новых крупных экономических и инфраструктурных проектов.

По-прежнему значительную угрозу для населения представляют сейсмические опасности, так как 100 процентов территории республики может подвергаться землетрясениям силой 8 баллов и выше. На сейсмоопасных территориях находится большое количество критически важных объектов и жилых зданий, а также планируются к реализации крупные экономические и инфраструктурные проекты, что в случае сильного землетрясения может привести к серьезным разрушениям опасных объектов и усилить поражающий эффект для населения.

Значительную социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах теплоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства.

В целях обеспечения оповещения населения необходимо создать автоматизированную систему централизованного оповещения, которая в данное время отсутствует. Подпрограмма позволит в кратчайший срок оповестить население и уменьшить количество жертв и материальный ущерб в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

IV. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 140000,0 тыс. руб. за счет средств республиканского бюджета, в том числе:

в 2014 г. – 46298,22 тыс. руб.;

в 2015 г. – 42289,45 тыс. руб.;

в 2016 г. – 51412,33 тыс. руб.

V. Информация об участии муниципальных образований Республики Ингушетия, государственных внебюджетных фондов, государственных унитарных предприятий Республики Ингушетия, акционерных обществ с государственным участием Республики Ингушетия, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

Участие в реализации целей и задач подпрограммы государственных внебюджетных фондов, государственных унитарных предприятий Республики Ингушетия, акционерных обществ с государственным участием Республики Ингушетия, общественных, научных и иных организаций не предусмотрено.

 


Подпрограмма 3

«Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб

по единому номеру «112»

Паспорт

подпрограммы

«Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб

по единому номеру «112»

Ответственный исполнитель подпрограммы

Управление Республики Ингушетия по обеспечению деятельности по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций

Цели подпрограммы

уменьшение возможного социально- экономического ущерба вследствие происшествий и чрезвычайных ситуаций в результате ускорения реагирования и улучшения взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах от населения

Задачи подпрограммы

организация комплекса мер, обеспечивающих ускорение реагирования и улучшение взаимодействия экстренных

оперативных служб при вызовах   (сообщениях о происшествиях) от населения посредством развертывания в Республике Ингушетия системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

организация удобного вызова экстренных оперативных служб по принципу «одного окна», позволяющая позвонившему лицу при возникновении происшествия не задумываться о том, какая именно служба ему необходима и какой номер требуется использовать для доступа к ней;

создание основы для внедрения автоматизированных средств контроля критически важных объектов инженерной инфраструктуры, объектов и средств транспорта и реагирования на срабатывание аварийной сигнализации;

обеспечение органов государственной власти Республики Ингушетия и органов местного самоуправления Республики Ингушетия объективной информацией о  происшествиях и реагировании на них

Целевые показатели подпрограммы

количество погибших вследствие чрезвычайных ситуаций, дорожно-транспортных происшествий, пожаров и происшествий на водных объектах;

время направления экстренных оперативных  служб по вызовам (сообщениям о происшествиях) от населения к месту  происшествия;

количество вызовов (сообщений о происшествиях) от населения переведенных с ручного режима обработки на автоматический;

доля населения Республики Ингушетия имеющего возможность вызова всех экстренных оперативных служб по единому номеру «112»

Сроки и этапы реализации

подпрограммы

подпрограмма реализуется в период с 2014 по 2017 гг., в два этапа: 2014 – 2016 гг. и 2017 г.

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет 119978,56 тыс. руб., в том числе:

в 2014 г. – 61046,34 тыс. руб., из них за счет республиканского бюджета – 4211,0 тыс. руб., за счет внебюджетных источников – 1700,0 тыс. руб.;

в 2015 г. – 16411,52 тыс. руб., из них за счет республиканского бюджета – 4521,0 тыс. руб., за счет внебюджетных источников – 1667,6 тыс. руб.;

в 2016 г. – 9525,7 тыс. руб., из них за счет республиканского бюджета – 4025,0 тыс. руб., за счет внебюджетных источников – 1667,6 тыс. руб.;

в 2017 г. – 32995,0 тыс. руб., из них за счет республиканского бюджета – 4245,0 тыс. руб.

Ожидаемые результаты

реализации подпрограммы

предоставление населению Республики Ингушетия возможности вызова всех экстренных оперативных служб по единому номеру«112»;

сокращение времени направления экстренных оперативных служб по     вызовам (сообщениям о происшествиях) от населения к месту происшествия на 20-25%;                                              снижение количества погибших вследствие чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий на водных объектах до уровня, не превышающего 1% от общего           количества умерших в Республике Ингушетия;

сокращение среднего уровня гибели людей на пожарах, в чрезвычайных ситуациях, дорожно-транспортных происшествиях и происшествиях на водных объектах до 11  человек на 100 тыс. населения;                        оперативное информирование органов государственной власти и органов местного самоуправления о происшествиях и чрезвычайных ситуациях в Республике Ингушетия и реагировании на них


I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

С учетом существующей динамики за период 2012 – 2015 гг. при инерционном варианте развития событий прогнозируемое снижение количества погибших в 2016 году относительно показателей 2011 года составит 9% (9 человек), а при использовании программно-целевого метода – 25% (21 человек), то есть одним из основных результатов станет предотвращение гибели 36 человек за годы реализации подпрограммы «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» ( далее – подпрограмма).

Кроме того, уменьшение времени доставки вызова от абонента до оператора дежурно-диспетчерской службы (далее – ДДС) сократит ущерб, наносимый здоровью пострадавших, за счет сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб.

Например, быстрое деблокирование пострадавшего, заблокированного в машине при дорожно-транспортном происшествии (далее – ДТП), позволит избежать тяжелых осложнений от потери крови, травматического шока, а своевременное прибытие спасателей-водолазов даст возможность спасти утопающего, проведя реанимационные мероприятия до наступления биологической смерти.

Для эффективной работы Системы-112 необходимо создать достаточное количество автоматизированных рабочих мест операторов единой дежурно-диспетчерской службы (далее – ЕДДС) муниципальных образований и ДДС оперативных служб, поскольку в настоящее время в службах «01», «02», «03» и «04» обработка вызовов осуществляется в ручном режиме, невозможно получить точные статистические данные по количеству вызовов и выездов служб. В результате ввода Системы-112 в действие прямые номера «01», «02», «03» и «04» не прекратят существование, поскольку более 70% звонков в данные службы не требуют одновременного экстренного реагирования двух и более служб. Однако удобство вызова оперативных служб в формате «одного окна» постепенно приведет к тому, что большая часть населения перейдет на единый номер «112».

Необходимость разработки подпрограммы обусловлена тем, что проведение работ по развертыванию Системы-112 потребует межведомственной и межотраслевой координации при проведении мероприятий подпрограммы.

II. Приоритеты реализуемой в Республике Ингушетия государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов подпрограммы и сроки ее реализации

Анализ временных показателей оперативного реагирования подразделений Федеральной пожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий за период с 2008 по 2012 гг. показывает, что в целом за пятилетний период наблюдается стабильная тенденция по улучшению показателей.

Приоритетным направлением в данной сфере является снижение показателя времени реагирования на пожары и другие чрезвычайные происшествия. В настоящее время в Республике Ингушетия функционируют службы экстренного реагирования, такие как служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях, которые осуществляют прием вызовов от населения (о происшествиях и чрезвычайных ситуациях) и при необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств.

Накоплен значительный опыт организации взаимодействия экстренных оперативных служб при реагировании на происшествия и чрезвычайные ситуации и, в основном, решены вопросы обеспечения связи операторов ДДС со своими силами.

Целью подпрограммы является уменьшение возможного социально-экономического ущерба вследствие происшествий и чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) в результате ускорения реагирования и улучшения взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях, происшествиях) от населения.

Задачами подпрограммы являются:

организация комплекса мер, обеспечивающих ускорение реагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях о происшествиях) от населения посредством развертывания в Республике Ингушетия системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (далее – Система-112);

организация удобного вызова экстренных оперативных служб по принципу «одного окна», позволяющая позвонившему лицу при возникновении происшествия не задумываться о том, какая именно служба ему необходима и какой номер требуется использовать для доступа к ней;

создание основы для внедрения автоматизированных средств контроля критически важных объектов, инженерной инфраструктуры, объектов и средств транспорта и реагирования на срабатывание аварийной сигнализации;

обеспечение органов государственной власти Республики Ингушетия и органов местного самоуправления Республики Ингушетия объективной информацией о происшествиях и реагировании на них.

Снижение количества погибших вследствие ЧС, дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП), пожаров и происшествий на водных  объектах. Сокращение времени направления экстренных оперативных  служб по вызовам . Перевод вызовов (сообщений о происшествиях) от населения с ручного  режима обработки на автоматический.

Предоставление населению Республики Ингушетия возможности вызова всех экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Целевыми индикаторами реализации являются:

Количество погибших вследствие ЧС, ДТП, пожаров и происшествий на водных объектах;

Время направления экстренных оперативных служб по вызовам (сообщениям о происшествиях) от населения к месту происшествия;

Затраты на ликвидацию локальных ЧС.

Реализация подпрограммы приведет к следующим результатам:

предоставление населению Республики Ингушетия возможности вызова всех экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

сокращение времени направления экстренных оперативных служб по вызовам (сообщениям о происшествиях) от населения к месту происшествия на 20%;

снижение количества погибших вследствие ЧС, пожаров и происшествий на водных объектах до уровня, не превышающего 1% от общего количества умерших в Республике Ингушетия;

сокращение среднего уровня гибели людей на пожарах, в ЧС, дорожно-транспортных происшествиях.

Реализация подпрограммы рассчитана на период 2014 – 2017 гг. в два этапа: 2014 – 2016 гг. и 2017 г.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В целях реализации государственной политики в сфере использования информационных технологий в государственном управлении в 2012 г. осуществлялись мероприятия по созданию и совершенствованию современной телекоммуникационной инфраструктуры Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Даннаяработа проводилась по следующим основным направлениям:

развитие систем связи;

создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе ЕДДС муниципальных образований (Система – 112);

совершенствование автоматизированных систем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Одним из важнейших элементов созданной и действующей в республике территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является система антикризисного управления в чрезвычайных ситуациях, которая является оперативной составляющей системы РСЧС, входящей в общий комплекс мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основу системы антикризисного управления в чрезвычайных ситуациях составляют постоянно действующие органы управления функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Республики Ингушетия (РСЧС), формируемые на время ликвидации чрезвычайных ситуаций, оперативные штабы и оперативные группы.

Система «112» обеспечит выполнение задач по снижению количества пострадавших и тяжести последствий чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время основу единого информационного пространства системы антикризисного управления составляет 22 участника межведомственного информационного обмена.

IV. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет 119978,56 тыс. руб., в том числе:

в 2014 г. – 61046,34 тыс. руб., из них за счет республиканского бюджета – 4211,0 тыс. руб., за счет внебюджетных источников – 1700,0 тыс. руб.;

в 2015 г. – 16411,52 тыс. руб., из них за счет республиканского бюджета – 4521,0 тыс. руб., за счет внебюджетных источников – 1667,6 тыс. руб.;

в 2016 г. – 9525,7 тыс. руб., из них за счет республиканского бюджета – 4025,0 тыс. руб., за счет внебюджетных источников – 1667,6 тыс. руб.;

в 2017 г. – 32995,0 тыс. руб., из них за счет республиканского бюджета – 4245,0 тыс. руб.

V. Информация об участии муниципальных образований Республики Ингушетия, государственных внебюджетных фондов, государственных унитарных предприятий Республики Ингушетия, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

Участие муниципальных образований Республики Ингушетии, государственных внебюджетных фондов, государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы не планируется.


Подпрограмма 4

«Развитие аварийно-спасательных формирований»

Паспорт

подпрограммы

«Развитие аварийно-спасательных формирований»

Ответственный исполнитель подпрограммы

Управление Республики Ингушетия по обеспечению деятельности по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Цели подпрограммы

обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности, выполнения полного спектра работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Ингушетия;

оказание помощи пострадавшим, оказание услуг в обеспечении безопасности населения, туристических групп и гостей республики; защита жизни и здоровья жителей Республики Ингушетия

Задачи подпрограммы

развитие инфраструктуры обеспечения безопасности, оперативного реагирования и обеспечения полноценного выполнения аварийно-спасательных работ спасательной службой, в том числе проведение исследований по совершенствованию системы их оснащения и оптимизации системы управления;

развитие инфраструктуры системы профессиональной подготовки спасателей;

разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил   безопасности населением и внедрение новых технологий в области подготовки населения;

совершенствование системы подготовки руководящего состава и населения к действиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

обеспечение безопасности образовательных учреждений, учреждений социальной защиты, здравоохранения, культуры и спорта

Целевые показатели подпрограммы

реализация подпрограммы позволит к 2018 году:

обеспечить подразделения службы основными видами специальной техники и средств инженерного вооружения;

сократить время реагирования и прибытия спасательных подразделений к месту  чрезвычайной ситуации

сократить количество погибших на объектах различного назначения и в жилом секторе республики, а также в результате дорожно-транспортных происшествий;

сократить материальные потери от пожаров и других локальных чрезвычайных ситуаций;

сократить количество погибших и травмированных людей при пожарах

Сроки и этапы реализации

подпрограммы

 подпрограмма реализуется в период с 2014 по 2018 гг. в 2 этапа:

1-й этап: 2014 – 2016 гг.;

2-й этап: 2017 – 2018 гг

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет – 420723,5 тыс. руб., в том числе:

в 2014 г. –84809,5 тыс. руб. за счет средств республиканского бюджета;

в 2015 г. – 81177,5 тыс. руб. за счет средств республиканского бюджета;

в 2016 г. – 86229,5 тыс. руб. за счет средств республиканского бюджета;

в 2017 г. – 83327,5 тыс. руб. за счет средств республиканского бюджета;

в 2018 г. – 85179,5 тыс. руб. за счет средств республиканского бюджета

Ожидаемые результаты

реализации подпрограммы

реализация подпрограммы позволит к 2019 году:

обеспечить выполнение необходимых условий для полноценного проведения аварийно-спасательных работ по всему спектру чрезвычайных ситуаций, которые могут возникнуть на территории Республики Ингушетия;

укомплектовать аварийно-спасательные формирования республики материально-техническим имуществом на 100 %;

обеспечить развитие учебно-материальной базы для обучения личного состава, как аварийно-спасательной службы республики, так и подразделений других министерств и ведомств;

уменьшить время реагирования и профессионально проводить комплекс мероприятий при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера;

привлекать спасателей для оказания помощи населению в случаях, когда необходимо применение аварийно-спасательного инструмента и средств малой механизации;

привлекать оперативные группы спасателей для оказания помощи пострадавшим при ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий;

сократить материальные потери от чрезвычайных ситуаций на 12%;

уменьшить гибель людей при чрезвычайных ситуациях на 7%;

сократить период нетрудоспособности травмированных граждан на 10%

 


I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Сферой реализации подпрограммы «Развитие аварийно-спасательных формирований» (далее – подпрограммы) является организация эффективной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Защита населения, территорий, объектов экономики и социальной сферы от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является важной частью системы обеспечения национальной безопасности государства.

В качестве базового года для анализа сферы реализации государственной программы принят 2012 год. Всего в террористических актах и при чрезвычайных ситуациях в 2012 году погибло 7 и пострадало 22 человека.

Значительно улучшилось реагирование на дорожно-транспортные происшествия (далее – ДТП). Для оказания помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях совершено более 350 выездов, спасено 485 человек. При этом среднее время прибытия на ДТП составило 9 минут, что на 2 минуты меньше, чем в 2011 году. Всего за 2012 год в ходе аварийно-спасательных работ и тушения пожаров спасено более 600 человек.

Из чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) природного и биолого-социального характера наибольшую опасность представляли чрезвычайные ситуации, связанные с природными пожарами, заморозками и засухой.

Подготовка спасателей осуществлялась в учебных центрах подготовки спасателей на базе Южного регионального поисково-спасательного отряда (Красная Поляна). В 2012 г. обучено в центрах подготовки спасателей Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 30 человек.

В результате антропогенного воздействия на окружающую среду, глобальных изменений климата на планете, ухудшения экологической обстановки и недостаточных темпов внедрения безопасных технологий возрастают масштабы последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Возникают новые виды эпидемий и болезней. Только на возмещение материального ущерба и выплаты компенсаций семьям погибших и пострадавшим от пожаров ежегодно расходуется значительные средства. Серьезную демографическую проблему создает уровень гибели людей в различных деструктивных событиях (чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах и др.).

Прогноз возможных военных угроз, последствий применения современных средств поражения по объектам экономики, а также риски возникновения и последствия чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера и пожаров показывают, что они могут представлять существенную угрозу для населения, могут наносить огромный материальный ущерб (прямой и косвенный), имеют долговременные экологические и социальные последствия.

Вместе с тем риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций,

возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики республики.

Особенно актуален вопрос обеспечения безопасности жизнедеятельности населения от угроз природного и техногенного характера при реализации новых крупных экономических и инфраструктурных проектов.

По-прежнему значительную угрозу для населения представляют сейсмические опасности, так как 100 процентов территории республики может подвергаться землетрясениям силой 8 баллов и выше. На сейсмоопасных территориях находится большое количество критически важных объектов и жилых помещений, а также планируются к реализации крупные экономические и инфраструктурные проекты, что в случае сильного землетрясения может привести к серьезным разрушениям опасных объектов и усилить поражающий эффект для населения.

Значительную социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные ситуации, инициируемые авариями на объектах теплоснабжения и жилищно-коммунального хозяйства.

В целях обеспечения оповещения населения необходимо создание автоматизированной системы централизованного оповещения, которая в данное время отсутствует.

Основными проблемами, порождающими возникновение техногенныхчрезвычайных ситуаций являются:

высокий уровень износа основных и производственных фондов и систем защиты;

низкий уровень подготовленности и практических навыков обслуживающего персонала;

отсутствие на объектах промышленности и транспорта резервных источников электроснабжения;

слабое взаимодействие заинтересованных органов государственной власти и организаций;

недостаточный уровень надзора за состоянием технических средств, несовершенность методов контрольно-надзорной деятельности;

ухудшение материально-технического обеспечения, снижение качества регламентных работ, повышенный износ и разрушение оборудования;

нарушение правил техники безопасности, неосторожное обращение с огнем и умышленные поджоги;

высокий уровень выработки ресурса основного технологического оборудования и неудовлетворительное состояние основных фондов в целом;

нарушение правил дорожного движения, а также правил эксплуатации всех видов транспорта.

В системе жизнеобеспечения населения ЧСобусловлены проблемой возрастающего уровня износа инженерных сетей и теплоэнергетического оборудования, разрывом тепловых трасс и водопроводов, выходом из строя котельного оборудования, низкой надежностью очистных сооружений питьевого водоснабжения и очистных сооружений сточных вод, нарушением режимов подготовки к зиме трубопроводов теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Проблема оперативного и эффективного реагирования напоступающие от населения вызовы приобрела особую остроту в последнее время, в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточной эффективностью её функционирования, недостаточным уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.

В последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Активная его часть стала чрезвычайно мобильной, возникли напряжённые грузопотоки и пассажиропотоки, сформировалась высокая плотность населения в городах, образовалось большое количество мест массового пребывания людей, значительно повысился уровень террористической угрозы и т. д. Все это поставило перед государством и его экстренными оперативными службами новые, более высокие, требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы.

Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10 % случаев требуется привлечение более чем одной экстренной службы.

Актуальность проблемы обуславливается сохранением значительного уровня количества погибших и пострадавших людей от различных причин, а также значительными показателями прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций. Главной проблемой, требующей скорейшего решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных служб. Повышение безопасности населения, являющееся прямым следствием улучшения организации взаимодействия экстренных служб, определяет приоритетность решения этой проблемы.

Подпрограмма направлена на обеспечение необходимого уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на основе осуществления деятельности по организации, ведению и управлению гражданской обороной, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, спасению людей, материальных и культурных ценностей и оказанию помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций и террористических актов.

Созданная система защиты населения и территорий от бедствий различного характера обладает значительным потенциалом. Эффективное его использование в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на фоне продолжающегося устойчивого роста опасных природных явлений и прогнозируемого дальнейшего увеличения техногенных ЧС позволит минимизировать социальный, экономический и экологический ущерб наносимый населению, экономике и природной среде.

Применение программно-целевого планирования в комплексе с полноценным ресурсным обеспечением является эффективным механизмом использования и дальнейшего развития имеющегося потенциала.

Разработка и применение новых подходов к организации и осуществлению защиты населения от чрезвычайных ситуаций  позволит:

развить теоретические и практические навыки населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечить гарантированное и своевременное информирование населения об угрозе и возникновении кризисных ситуаций;

снизить риски возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранить здоровье людей, предотвратить ущерб путем заблаговременного принятия предупредительных мер.

II. Приоритеты реализуемой в Республике Ингушетия  государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов подпрограммы и сроки ее реализации

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р (далее – Концепция), декларируется прогноз основных опасностей и угроз природного, техногенного и социального характера, указывающий на то, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций.

Также в соответствии с Концепцией в период до 2020 года должна произойти смена приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера – вместо «культуры реагирования» на ЧС на первое место должна выйти «культура предупреждения».

Основными компонентами развития системы зашиты населения и территорий от бедствий различного характера и ключевыми приоритетами достижения целей и задач подпрограммы являются:

дальнейшее развитие материально-технической базы на принципах разумной достаточности и адекватности характеру и вероятности потенциальных угроз, что позволит:

развить систему управления силами и средствами территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС);

поддерживать и развивать сеть наблюдения и лабораторного контроля.

обеспечить подготовку всех категорий населения (руководящий состав и должностные лица, работающее население и обучающиеся в учебных заведениях) в области гражданской обороны.

Целями подпрограммы являются:

обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности, выполнения полного спектра работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Ингушетия;

оказание помощи пострадавшим, оказание услуг в обеспечении безопасности населения, туристических групп и гостей республики; защита жизни и здоровья жителей Республики Ингушетия.

Разработка и применение новых подходов к организации и осуществлению защиты населения от ЧС позволит реализовать следующие задачи:

развитие теоретических и практических навыков населения к действиям в условиях ЧС природного и техногенного характера;

обеспечение гарантированного и своевременного информирования населения об угрозе и возникновении кризисных ситуаций;

Снижение риска возникновения ЧС различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение материального ущерба путем заблаговременного проведения предупредительных мер.

При реализации подпрограммы планируется достичь следующих результатов:

сокращение затрат на ликвидацию локальных ЧС – на 10%

сокращение числа погибших в результате ДТП и ЧС на 7%

Реализация подпрограммы позволит к 2019 году:

обеспечить выполнение необходимых условий для полноценного проведения аварийно-спасательных работ по всему спектру чрезвычайных ситуаций, которые могут возникнуть на территории Республики Ингушетия.

укомплектовать аварийно-спасательные формирования республики материально-техническим имуществом на 100 %;

улучшить учебно-материальную базу для обучения личного состава как аварийно-спасательной службы республики, так и подразделений других министерств и ведомств;

создать эффективную скоординированную систему безопасности республики и необходимую материально-техническую базу для нормального функционирования оперативных служб;

уменьшить время необходимое для реагирования и  обеспечить профессиональное проведение комплекса мероприятий при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера;

привлечь спасателей для оказания помощи населению в случаях, когда необходимо применение аварийно-спасательного инструмента и средств малой механизации;

 привлечь оперативные группы спасателей для оказания помощи пострадавшим и ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий;

сократить материальные потери от чрезвычайных ситуаций на 10%;

уменьшить гибель людей при чрезвычайных ситуациях на 7%;

сократить период нетрудоспособности травмированных граждан на 10%.

Подпрограмма реализуется в период с 2014 по 2018 гг. в два этапа:

1-й этап: 2014 – 2016 гг.;

2-й этап: 2017 – 2018 гг.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Достижение целей и решение задач подпрограммы обеспечивается путем выполнения основных мероприятий, а также путем реализации федеральных государственных программ.

Состав отдельных мероприятий подпрограммы может корректироваться по мере решения ее задач. Реализация отдельных мероприятий ведёт к решению задач, что обеспечивает достижение целей подпрограммы.

Отдельные мероприятия подпрограммы являются взаимозависимыми. Успешное выполнение одного мероприятия может зависеть от выполнения других.

Подпрограмма предусматривает следующие мероприятия:

1) укрепление и модернизация материально-технической базы аварийно-спасательных формирований;

2) профессиональная подготовка и обучение спасателей;

3) обеспечение деятельности поисковых и аварийно-спасательных формирований.

В целях совершенствования противопожарной пропаганды необходимо провести следующие мероприятия:

дальнейшая реализация мер по обучению населения правилам пожарной безопасности, особенно среди социально неадаптированных слоев населения;

поддержание эффективного функционирования центров обучения и подготовки добровольных пожарных;

оборудование в образовательных учреждениях уголков пожарной безопасности с размещением в них средств противопожарной пропаганды.

В целях снижения сопутствующих потерь от пожаров подпрограммой предусмотрено:

совершенствование системы взаимодействия подразделений быстрого реагирования и основных сил пожарной охраны;

создание инфраструктуры для  добровольной пожарной охраны;

завершение формирования материально-технической и нормативной базы подразделений быстрого реагирования и систем оперативной связи;

развитие материально-технической базы противопожарных подразделений, оснащение их новыми средствами пожаротушения и спасания людей при пожарах;

создание подразделений добровольных пожарных (команды и дружины) на предприятиях и организациях в соответствии с положениями Федерального закона от 6 мая 2011г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране»;

разработка проектных решений по мероприятиям в области пожарной безопасности, направленных на повышение пожарной безопасности предприятий и организаций, в том числе мероприятия, касающиеся систем автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией и систем автоматических установок пожаротушения;

разработка требований к системам обнаружения и тушения пожаров в технологических циклах производства, оборудование мест хранения огнетушащих веществ и приобретение печатной продукции агитационного характера и др.

IV.  Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет 420723,5 тыс. руб., в том числе:

в 2014 г. –84809,5 тыс. руб. за счет средств республиканского бюджета;

в 2015 г. – 81177,5 тыс. руб. за счет средств республиканского бюджета;

в 2016 г. – 86229,5 тыс. руб. за счет средств республиканского бюджета;

в 2017 г. – 83327,5 тыс. руб. за счет средств республиканского бюджета;

в 2018 г. – 85179,5 тыс. руб. за счет средств республиканского бюджета.

V. Информация об участии муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов, государственных унитарных предприятий Республики Ингушетия, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

Подпрограмма не предполагает участия муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов, государственных унитарных предприятий Республики Ингушетия, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций.


Подпрограмма 5

«Обеспечение реализации государственной программы Республики Ингушетия «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности» и общепрограммные мероприятия»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Обеспечение реализации государственной

программы Республики Ингушетия «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности»  и общепрограммные мероприятия»

Ответственный

исполнитель подпрограммы

Управление Республики Ингушетия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Цели подпрограммы

Обеспечение достижения цели, выполнения задач, целевых индикаторов и показателей государственной программы «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности»

Задачи подпрограммы

Обеспечение эффективной деятельности Управления Республики Ингушетия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, как ответственного исполнителя государственной программы

Целевые показатели подпрограммы

степень выполнения мероприятий подпрограмм государственной программы в срок

Сроки и этапы реализации

Подпрограммы

Подпрограмма реализуется в период с 2014 по 2018 гг., в один этап

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

объем предусмотренного финансирования подпрограммы составляет 113717,1 тыс. рублей, за счет средств республиканского бюджета, в том числе:

в 2014 г. – 37905,7 тыс. рублей;

в 2015 г. –37905,7 тыс. рублей;

в 2016 г. –37905,7 тыс. рублей

Ожидаемые результаты

Достижение плановых значений целевых показателей государственной программы


I. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Сферой реализации подпрограммы «Обеспечение реализации государственной программы Республики Ингушетия «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности» и общепрограммные мероприятия» (далее соответственно – Подпрограмма, Программа) является создание условий для реализации Программы, что включает в себя отдельные мероприятия ответственного исполнительного органа государственной власти Республики Ингушетия, которые направлены на реализацию Программы в целом и не могут быть отнесены ни к одной из подпрограмм Программы.

В соответствии с Положением об Управлении Республики Ингушетия по обеспечению деятельности по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Республики Ингушетия от 27 ноября 2012 года № 254, (далее – Управление РИ по ОД ЗНТ ЧС) является органом исполнительной власти Республики Ингушетия, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере обеспечения деятельности по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций на территории Республики Ингушетия, включая вопросы создания республиканских резервов материальных ресурсов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС), а также отдельные полномочия Правительства Республики Ингушетия в сфере защиты населения от ЧС, переданные для осуществления органам государственной власти Республики Ингушетия.

Отсутствие единого центра принятия решений затрудняет выработку эффективных подходов к решению проблем безопасности, ввиду чего включение в данную подпрограмму мероприятий по обеспечению функций компетентного государственного органа и оплате труда его работников позволит обеспечить реализацию государственной программы.

II. Приоритеты реализуемой в Республике Ингушетия государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые индикаторы и показатели подпрограммы, описание ожидаемых конечных результатов подпрограммы и сроки ее реализации

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы соответствуют приоритетам в сфере реализации государственной программы.

Основной целью подпрограммы является обеспечение достижения цели, задач, целевых индикаторов и показателей государственной программы.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение задач по обеспечению эффективности деятельности Управления РИ по ОД ЗНТ ЧС, являющегося ответственным исполнителем Программы.

Показателем достижения указанных в подпрограмме целей и решения соответствующих задач является степень выполнения мероприятий программы в срок.

Ожидаемым конечным результатом подпрограммы является достижение плановых значений целевых показателей государственной программы.

Подпрограмма реализуется в период с 2014 по 2018 гг. в 1 этап.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В подпрограмме отражены расходы республиканского бюджета на содержание аппарата Управления РИ по ОД ЗНТ ЧС, являющегося ответственным исполнителем Программы.

Подпрограмма также включает отдельные мероприятия, которые направлены на реализацию Программы в целом и не могут быть отнесены ни к одной из подпрограмм Программы.

Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:

расходы на выплаты по оплате труда работников Управления РИ по ОД ЗНТ ЧС;

расходы на обеспечение функций Управления РИ по ОД ЗНТ ЧС.

IV. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Ресурсное обеспечение подпрограммы осуществляется за счет средств

республиканского бюджета. Финансирование осуществляется в пределах объёмов, предусматриваемых в бюджете на соответствующий финансовый год.

Прогнозируемый объем финансовых средств на реализацию Подпрограммы составит 113717,1 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 г. – 37905,7 тыс. рублей;

в 2015 г. – 37905,7 тыс. рублей;

в 2016 г. – 37905,7 тыс. рублей.

V. Информация об участии муниципальных образований Республики Ингушетия, государственных внебюджетных фондов, государственных унитарных предприятий Республики Ингушетия, акционерных обществ с государственным участием Республики Ингушетия, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы

Участие муниципальных образований Республики Ингушетия, государственных внебюджетных фондов, государственных унитарных предприятий Республики Ингушетия, акционерных обществ с государственным участием Республики Ингушетия, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы не предусмотрено.


Пояснительная записка

к проекту распоряжения Правительства Республики Ингушетия

о государственной программе Республики Ингушетия «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности»

Настоящий проект распоряжения подготовлен Управлением РИ по ОД ЗНТ и ЧС в соответствии с действующим федеральным и республиканским законодательством.

Проектом распоряжения предусматривается утвердить государственную  программу Республики Ингушетия «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности» (далее – Программа) включающую 5 подпрограмм:

подпрограмма 1 «Пожарная безопасность»;

подпрограмма 2 «Создание региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения»;

подпрограмма 3«Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

подпрограмма 4 «Развитие аварийно-спасательных формирований»;

подпрограмма 5 «Обеспечение реализации государственной программы Республики Ингушетия «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности» и общепрограммные мероприятия».

Издание распоряжения в случае успешной реализации мероприятий Программы обеспечит минимизацию социального, экономического и экологического ущерба наносимого населению, экономике и природной среде при ведении и вследствие ведения военных действий, совершения террористических актов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах, повысит уровень защищённости населения республики от различных чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Проект распоряжения согласован Минфином Ингушетии и Минэкономразвития Ингушетии.

Первый заместитель

Председателя Правительства

Республики Ингушетия

М.С. Беков

Начальник отдела ТЭК и ЖКХ

Аппарата Правительства

Республики Ингушетия

Р.А. Местоев

Начальник Управления

11111

Ганижев Ибрагим Хаджемуратович


Задать вопрос >>

Жалобы на всё
Не убран мусор, яма на дороге, не горит фонарь? Столкнулись с проблемой — сообщите о ней!

Приложение инвалидам

На 2018–2020 годы

Блоги начальника:

Представить документы

Uprkadr10

Альпинистский маршрут

pk

Газеты